创新农村承包制，激发土地新活力

一、40年前家庭联产承包责任制，不仅解决了温饱而且部分家庭迅速实现致富

         家庭联产承包责任制是80年代初中国农村推行的一项重要改革，是农村土地制度的一项转折。为农村的快速发展和中国改革开放的成功奠定了扎实基础。我们家和全国千千万万个家庭一样就是这个制度的受益者。当初在温饱问题没解决的前提下，极大地发挥了农民的积极性，推动粮食自给搞活多种经营具有极大的活力。我当时17岁，为了解决粮食自给的问题，几乎白天黑夜就泡在自家的土地上。特别是水稻抢种抢收的季节，吃饭睡觉都在田埂上。当然，付出总有回报，我家从此解决了吃穿不愁，过上了最基本的幸福生活，这全靠土地承包制度改革，激发了我们改变落后面貌的原动力。

        改革开放初期中国的工业化体系还没完整建立，大部分壮劳动力都在农村，搞好自己的“一亩三分地”是他们最大的梦想。但随着改革开放和城镇化建设大力发展，种田已演变成不是他们的奋斗目标。大部分有文化、有能力的农村年轻人像我一样加入到改革开放的大潮中。有当老板的，企业当工人的，进城务工的等等，大部分青壮年都成了那个时代的幸运儿。改革开放后，农村从原来全家都参与农业，逐步转向由父母守住自家的承包田，儿女离土离乡去创业，农村的发展实现了翻天覆地的变化。当初想住小洋楼、买小汽车、添各档家电的梦想，后来几乎家家都实现了。这归根结底是国家改革开放带来的成果，农民富裕起来完全靠多种经营、靠市场经济、靠工农相结合实现的。

二、家庭联产承包责任制激发的内动力已完成阶段性使命

         星斗月移，农村经过几十年的发展，当初分田到户的主力军都年逾古稀，（当初30多岁的现已70多岁了），根本没有体力下地种田，而当初像我们这一代十七、八岁最有农业梦想的年轻人也届60岁左右，70后出生的，对这片地还有些感情，80后、90后根本不再染指这片土地。所以对家庭联产承包制适合不适合现在，我们要重新思考。这是一个重大的理论问题，也是一个重大的实践问题。中央一号文件从2004年到2022年已连续19年，说明党中央非常关心“三农”问题，同时也说明“三农”问题一直是个难以解决老大难。从我个人认知看，我们这些年出台的系列“三农”政策，还是用过去“分田到户”成功的经验去认知，去继承。好像一台戏，戏台布景是原来的，但主角都退了，这台戏用老布景唱新戏就不适合了。

        经过40多年的改革开放，我们国家从脱贫奔小康变成了世界第二大经济体。虽然农村发展变化也很大，但与城镇化发展相比农村还是落后了。特别是随着50年代、60年代的农民主力军老去，新时代“三农”危机正向我们逼近。我们现在各种政策只是在战术上创新，没有在战略上调整。

        当前分田到户的最大后遗症，是造成了农村大面积土地流转困难。虽然土地法上有明文规定，连续荒芜两年以上的农田收归集体，重新发包，但在现实中，这一条款基本成为一纸空文，最主要的是太缺乏可操作性，土地荒芜之后谁去收回？这是个得罪人的事，即使能收回，如果不能及时承包出去，那就是继续荒芜着，这无疑是个笑话。在目前的国情下，这一法律条文不可能被普遍执行。

        一些规模化农业企业想流转土地经营，只得一家一户的去谈，在一片土地上要是有一家不同意，所有的规划都成了泡影。曾经有利于生产力发展的政策，现在成了阻碍农村发展的绊脚石。目前全国有多少耕地抛荒，占比多少？我没有权威资料，但肯定不是个小数字。

三、创新土地流转机制，激活土地，走中国特色“三农”之路

       习总书记说：“改革是乡村振兴的法宝，要解放思想，逢山开路，遇水搭桥。破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱。乡村振兴必须解放思想，破除禁锢，实事求是加油干。”我们冷静地思考过去，就是为了热情的创造未来。要解决中国农村问题，振兴中国乡村经济，就得盘活这些土地资产，不仅可以优化更多的人就业，更有利于平衡城乡结构失衡，解决农村空心化问题。毕竟农村经济的兴盛，有利于国家的长治久安，有利于国家内部阶级性矛盾的消弥。乡村振兴的根本要发展产业经济，而乡村产业经济的最小单元不再适合原来农户经济，这样的模式必须要有新的、系统的、科学的发展管理模式。这种结构、模式的推进必须国家一盘棋。“人均一亩三分地，户均不过十亩田”，是我国农业发展需要长期面对的现实。必须加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化、专业化的服务体系，可以在各个省、市、县、乡镇建立央企、国企控股的农业龙头企业（央企、国企、民营混合所有制企业）。村集体预留土地、家庭农场、农民拿出承包权的土地，可按当地的实际行情结算承包租费，同时村民还可以成为该公司的股东（这样做与中央对农民再延长30年土地承包权没有冲突），每年股东可以参与分红。以央企、国企为主导，民企、家庭农场、农民为主体的混合所有制企业将成为振兴乡村的主力军，主要体现以下优势：

   （1）有利于土地集约化、规模化和效益最大化，把祖国大地的每一寸土地都有效地利用起来，尽可能防止土地抛荒行为的发生，稳粮才有成效。

   （2）让农民放弃土地经营权，他们有后顾之忧，种地他们又没效益。但通过上述改革后，不管是会种地的农民，还是不会种地的农民，他们可以自由选择来参与土地的经营。农民成了土地主人，能收租金，又能在企业参与分红，同时还可以进城工作或选择其他职业。农业实现规模化之后，只要少量的年轻人就可以满足劳动力的需求。共同富裕目标将真正实现。

   （3）土地规模化经营后，靠人海战的传统种养殖方式会被彻底抛弃，我们无需担忧老一代农民老了以后新一代农民不愿意接班的问题，这将大大缓解对农业从业人员的需求。

   （4）土地规模化后，农业公司的地位会不断提升，甚至不亚于工业企业的地位。三农事业既有尊严又有脸面，大量年轻的科研人员将参与现代农业发展的建设，人才问题会迎刃而解，从而为乡村振兴提供强大的动力。

   （5）由于科研单位（各级政府农科院）也可成为农业企业的股东（或紧密合作），大量科技人员直接参与了技术研发，其研究成果和发明专利不会再像过去那样落不了地，农业现代化进程一定会加速，许多引领世界的农业技术会涌现，中国农业赶超世界先进国家一定会加速实现。

   （6）乡村建设有了规模农业企业的参与，不会再搞一些无效的投资。企业会直接把村落资源与土地资源进行有效衔接，解决新农村建设完成之后没有经营人才的问题。

   （7）有了农业规模企业的经营，将严格控制农产品的质量问题，消费者不用担心农产品安全的问题。全国人民的身体健康有了基本保证，从而不再迷信进口农产品，有力促进国家提出的内循环经济的发展。

   （8）土地盘活后，每个村都拥有雄厚的集体经济实力，美丽乡村建设就有了经济基础和内动力，进而真正实现农业高质高效，乡村宜居宜业，环境优美，农民富裕富足。

   （9）有利于探索中国农业，计划经济和市场经济相结合的发展模式，建设“三农”统一大市场体系，减少农产品过剩造成经济损失和土地浪费，提高和稳定农产品的价格，保证粮食安全和食品安全。

   （10）目前投入于新农村建设的部分资金注入到规模农业企业中，支持土地开发、基础设施建设、土壤改良、深加工研发等。土地有了造血功能后，新农村建设交给属地的规模农业企业，由企业产生的部分效益来支持当地新农村建设，政府只需要出台一些行政管理的办法。

   （11）上述战略调整后，无论国际环境如何变化，中国人的命运永远掌握在自己手里，14亿人不仅能解决粮食问题，而且生活质量、生命质量都会大大提高。筑好了内循环根基，我们就有了不惧怕西方打压。

        家庭联产承包责任制我是亲身经历者，见证了国家的改革开放取得的伟大成就，也成了这个时代的幸运儿。从2013年开始，我从工业反哺农业投入到国家的“三农”事业中。十年来我发现的问题，并不像有的专家、学者、教授谈的一样，毕竟家庭联产承包责任制已执行四十多年了，再好的制度随着社会发展，时间的沉淀总会显示出他的不全面性，需要进行调整。我们不能走老路，穿新鞋，不能抱残守缺。每位“三农”的决策者、引领者、实践者，一定要做到求真务实，避免“内卷”，一定要找准“三农”的痛点，找到问题症结，不盲目吹捧，也不盲目悲观，我们的“三农”事业将会迸发出无穷的力量。